作者：創新型城市研究院智庫首席專傢，南京市社科院院長、研究員 葉南客
一個持續健康發展的城市，核心標志是每個人都能在城市有尊嚴地生活。在城市建設和治理過程中，要以人台中包通馬桶為本，從人民群眾最需要、最渴求的方面出發，減少“城市病”，讓城市居民能夠怡然生活。這就要求政府從治理和服務的視角出發，更加重視以人為本的發展理念，突出問題導向、服務導向和制度導向，不斷提升城市發展與治理水平。
突出問題導向。城市治理要著眼長遠，更要解決當前，以城市生態、交通和內澇等突出問題為導向，解決市民最關心的城市問題。一是城市生態環境問題。生態環境是城市面向未來發展的主體競爭力，要嚴格保護生態環境，積極探索集約節約的生產生活方式，真正走出一條綠色發展之路。二是城市交通問題。交通擁堵、汽車尾氣排放嚴重等問題，既對城市環境造成影響，又直接影響到居民的生活質量。在城市交通治理方面，應有綜合思路、系統規劃。在明晰城市定位和城市發展戰略規劃的基礎上，進行合理的交通規劃佈局。同時，為保障城市弱勢群體出行權利，順應綠色出行的城市交通發展方向，堅持“便民交通”思想，突出地鐵與大公交建設。三是城市內澇問題。每逢暴雨季節，江蘇多個城市都會開啟“夏天看海”模式，人民群眾對此抱怨頗多。除瞭城市管網基礎設施建設，江蘇還需要快速推進海綿城市建設，從根本上解決城市內澇問題。
突出服務導向。在城市發展中，政府的作用不僅是治理，更是服務。因此，城市發展不僅需要治理環境、交通、內澇等突出問題，還需服務於居民需求。一是構建多元主體參與的城市治理體系。搭建政府、企業、社會組織以及居民等各社會力量協同合作的橋梁，充分調動全社會的力量，提高各方參與城市治理的積極性，努力構建共管、共治、共享的城市治理新模式。二是全面深化城市治理與服務改革。建立負面清單、權力清單和責任清單，努力打造服務型政府。深化行政審批制度改革，促進行政審批辦事指南的便利化。強化事中事後監管，創新監管方式，提高監管效能。三是推進基本公共服務均等化、標準化。城市治理中應統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城市，獲取享受城市基本公共服務的權利。同時，提高城市公共服務水平。在基本公共服務方面要努力實行佈局優化、普惠可及，對於一些適合市場化運作的非基本公共服務，要結合政府職能轉變，通過委托、承包、采購等方式，鼓勵和引導多元化社會力量參與。
突出制度導向。城市發展不僅是硬件設施的改善，更重要的是軟件水平的優化和提升，通過治理方式的創新，實現城市治理體系與治理能力的現代化。一是註重城市公共安全，提升城市管理水平。理順城市管理體制機制，以城市管理現代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，提高執法水平，完善城市管理，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。註重重心下移，在街道層面設立城市綜合管理機制，推進網格化管理向基層延伸。加強城市安全監督與管理，保障城市公共安全。二是推進城市治理智能化，建設智慧城市。大力實施信息化領先發展和帶動戰略，推動信息化與城市發展深入融合，加快推進智慧城市建設。充分運用信息化手段，加強基礎數據庫建設，擴大政府信息公開。推進信息化在城市建設和管理領域的深度應用，將科技手段嵌入城市管理，構建精細化的智慧城管。加強社會信用體系建設，構建以信用信息共享和服務平臺為重點的社會信用制度。三是推進城市治理法治化，建設法治城市。需要從立法、執法、監督等層面發力。在立法層面，針對城市治理與服務領域法律不足的困境，要用好城市治理立法權，加強立法，將城市治理納入到法治和制度的規范進程中，使治理有法可依，有章可循。在執法和監督層面，嚴格實施規范重大行政決策程序，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責、嚴格執法。善於運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。堅持依法決策和監督，展現法治的公開、透明。
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